去年以来，鹿城区市场监管局在省市局的有力指导和区委区政府的高度重视下，严格按照国务院《关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》和《浙江省食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》部署要求，按照“任务清、责到人，底数清、查得准，法规清、打得狠”的工作思路，剑指会销，大力实施“亮剑”和“清零”两大集中整治行动。重点以事前布控为基础、以严管重罚为重心、以长效管理为保障，建立健全整治保健品会议营销发现、干预、共治三大机制，成效明显，为全省乃至全国整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传提供行之有效的“鹿城经验”。截止目前，查处保健食品欺诈和虚假宣传案件数量29件，罚没款726.36万元，其中对一凡健康无证销售保健品案处以274.3万元的历史最高罚款。同时，完成清零（注销、关停、搬离、转行）152家，剩余3家均在立案查处中。保健食品违法会销现象基本在鹿城销声匿迹。现将有关情况汇报如下：
      一、去年以来的主要工作成效
     （一）以事前布控为基础，着力构建保健品会销整治发现机制
       一是谋定而动，精心组织领导。一方面，提前作形势研判。针对近年来因保健品违法营销导致举报投诉居高不下，甚至引发群体性矛盾纠纷事件的现象，该局及时把握社会焦点，将现场会议营销作为整治的关键，进而明确打击思路，瞄准关键环节,断链取证，重点从会议营销的现场宣传推销和销售交易环节进行布控取证。另一方面，作为鹿城区整治行动牵头部门，该局积极发挥“主力军”作用，专门成立“一把手”任组长的专项整治工作领导小组，及时制定出台整治方案，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、科所协同推进的整治工作机制。
       二是上下联动，形成内外合力。对内，认真谋划、精心安排，以本局机动二大队为执法核心力量，抽调业务精练、经验丰富的执法办案骨干共12人，成立专案组，明确职责分工，搭建保健品欺诈和虚假宣传专项整治指挥平台。对外，加强与相关责任部门的沟通联系，制定“联合作战”行动方案，明确卫计、公安等部门职责，加大协同作战力度，统筹实施监管打击行动。对上，在整治关键时间节点，多次专程向省、市局及区委区政府专题汇报，得到了各级领导的大力支持和有力指导。
       三是全员发动，准确掌握底数。去年，该局按照上级局的总体部署，迅速行动、专群结合，以14个基层市场监管所执法人员为主力，依托食品安全网格化管理模式，积极发动街镇食品安全协管员及社区老年人力量，对辖区宾馆、酒店会议室和沿街店堂商铺等可能开展保健食品营销的场所开展“拉网式”排查，共排查梳理涉及保健品会议营销的经营主体共93家，相关宾馆酒店8家，其中有明显违法违规行为的经营主体4家。同时，与辖区宾馆、酒店建立共防共控机制，在市区21家大中型宾馆、酒店会议室安装高清录音录像监控设备，对可能涉及保健品会议营销采取在线视频监控。与区旅游部门进行对接，联合召开鹿城区旅行社监管工作会议，全区100余家旅行社负责人签署承诺书，杜绝保健食品经营单位利用旅游行业，在老年人组团旅游环节开展虚假欺诈宣传。
     （二）以严管重罚为重心，全力构建保健品会销整治干预机制
       一是打好“攻坚战”，严查大案要案。去年10月，该局联合公安成功查处德马康之源健康管理有限公司非法欺诈营销保健品一案。经后期调查发现当事人违法行为持续时间长、社会危害广、有组织有预谋，涉嫌诈骗，该局于今年1月10日依法将该案移送公安部门。截止今年2月12日，该公司及下属有“康瑞祥”店招的17家鹿城区门店均已关停。该局在查办该案过程中，有关做法在全省现场会上作交流发言，工作成效得到原省食药监局朱志泉局长的批示肯定。今年5月15日，接前期群众举报，在省食药监局统一部署下，该局对温州广播电视报新壹周读者俱乐部进行突然袭击，查实江苏聚贡股份有限公司与各地广播电视报联合开展保健品违法销售行为。同时，在全省范围内对该团伙开展集中打击。该案件的查办，得到了省食药监局陈时飞局长的高度关注和批示肯定。日前，该局再接再厉，再次成功破获了一起无证销售保健食品案，温州一凡健康管理有限公司被处以罚款计人民币274.3万元，这是该局继开展保健食品违法会销整治以来查处的又一起大要案，也是该局成立以来处罚金额最大的一个案件，对不法分子起到了有力的震慑作用。
       二是打好“歼灭战”，严防漏网之鱼。该局按照上级指示，针对本地保健食品经营企业从大规模的会议营销“化整为零”转入店堂营销模式的新情况，全力开展保健食品欺诈与虚假宣传整治“清零”行动。今年2月12日，该局召开保健食品欺诈与虚假宣传整治“清零”行动动员会，明确要求各基层所对全区涉嫌欺诈、虚假宣传保健食品的147家门店逐一进行梳理核对，对新增的及时补充，边排查边整治，力争不留死角。通过14个基层所历经2个月的排除、整改、立案等手段进行整治，剩余的涉嫌违法对象共58家。4月12日推进会上，稽查大队、基层所等十九个办案单位认领“清零”行动任务清单，举全局之力，统筹安排，案件分案到组到人，进展情况半月一报，局主要领导将清零表在办公室墙上进行标注，挂图作战。4月28日督战会上，针对整治过程中存在的问题，局领导问诊把脉，进一步明确“清零”的标准，对停业和转行的明确注销食品经营许可证，保障“清零”落实到位；搬离的继续跟进，告知房东履行相应主体职责，避免再次将房子出租给涉嫌保健食品欺诈和虚假宣传的业态，自觉抵制欺诈行为，确保“清零”到底，不留死角。截止目前，已完成清零（注销、关停、搬离、转行）151家。该局有关做法得到了省食药监局卢永福副局长的批示肯定。
       三是打好“持久战”，严控死灰复燃。在大力打击食品、保健食品虚假宣传的高压态势下，部分经营户出现偃旗息鼓避风头观望现象。对此，该局继续强化监管，做到排查不断，对食品、保健食品欺诈和虚假宣传全时段排查，对正常的经营户也加强巡查，彰显严厉打击的姿态；监管不断，日常监督检查从经营场所产品陈列、警示标志的设立及产品标签标识、进货台账等三方面进行严格规范，引导经营者落实主体责任。尤其在申领食品经营许可证时，坚持问题导向，严把许可审查关，严格按照《食品经营许可管理办法》进行审查，从源头上进行把控；打击不断，针对食品、保健食品虚假宣传行为隐蔽化趋势，坚持发现一起查处一起，挤压非法营销的生存空间。目前，对仍持观望态度的商家监管频次达到一天2次以上，暂时关停的商家监管频次为一天1次，规范整改的商家监管不松，已立案查处的尽快结案。
     （三）以长效管理为保障，倾力构建保健品会销整治长效机制
       一是出台奖励政策，激发公众积极性。在全市乃至全省率先出台《温州市鹿城区食品、保健食品欺诈行为举报奖励办法（试行）》，将举报奖励资金纳入区级政府预算。对举报人举报未经许可生产、经营和进口食品、保健食品行为；食品和保健食品标签虚假标识声称行为；利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为等，经查实并立案处罚的，予以举报人一定金额的奖励。对有特别重大贡献的举报人，奖励金额可达30万元以上。这个文件的出台，极大地调动了社会公众积极举报违法行为的积极性，引导社会监督，构建社会共治格局。
       二是创新宣传举措，提高社会关注度。一方面，借助人大建议，呼吁全社会共同关注保健品虚假宣传和欺诈问题。今年全国两会期间，全国人大代表、温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华提交了《关于对保健食品虚假宣传、欺诈销售类案件以诈骗罪定罪处罚的建议》。柯建华代表的建议被全市各大媒体和凤凰网等众多网站转载和报道，再次引发社会公众对食品保健食品虚假欺诈宣传整治工作的高度关注。另一方面，开拍微电影，拓宽宣传教育渠道。4月24日，省食药监局和该局共同策划、创作的以真实案例改编的微电影《较量》正式开机，并将于6月22日在全省同步首映纳入“百场”宣传活动内容，并利用科普展示中心、科普宣传基地、科普宣传站等宣教阵地进行广泛宣传，力求老年活动场所微电影《较量》放映“全覆盖”。该片由浙江法制报影视中心负责拍摄，直击食品保健食品欺诈和虚假宣传的危害，旨在揭露保健食品欺诈虚假宣传案件违法形式，教育老年消费者。
       三是普及消费知识，增强自该保护力。以消费宣传月为契机，开展以“理性消费、构建美好生活”为主题的宣传活动，对保健食品消费主力的中老年人，开展有针对性的宣传和知识普及。在“3.15”国际消费者权益日进行多点摆摊宣传，在中老年人聚集的文化礼堂、老人活动中心进行重点宣传。同时通过局微信公众号和局网站发布保健食品安全消费提示，提醒广大中老年朋友不要轻信任何以“健康讲座”、“免费义诊”、“免费试用”等各类会议营销形式销售保健食品的行为，引导健康理性消费。开展预防预警，不定期向社会发布保健食品消费警示信息，及时将时段性的保健食品营销情况和案例进行通报，提示保健食品消费群体理性购买保健食品、器械，谨防受骗后悔。同时，编辑制作《保健食品营销套路多》、《保健食品甄别小常识》等图文信息，以通俗易懂的方式在微信公众号进行宣传，增强公众理性消费意识，提高自该防范能力。