中国营养保健食品协会
市场监管总局发展研究中心
 

　　

　　一、调研总体情况

　　

　　问卷调查时间为2月10日至2月17日，共收到有效问卷67份，参与调查的企业以民营企业为主占52.24%（图一），其中近一半会员在北京、上海、广州和深圳工作。员工人数超过1000的企业占比35.82%（图二），调查企业涉及的业务范围除普通食品外，保健食品占比最高约50.71%（图三），同时调研企业的业务模式多为线上线下混合经营，无纯线上经营的企业（图四）。截至目前，除湖北省外大部分企业已经采取不同的方式复工复产（图五）。

　

　　图一  企业类型

　　

　　图二  企业人数

　　

　　图三  企业涉及业务情况

　　

　　图四  企业业务模式

　　

　　图五  企业复工复产时间

　　

　　二、特殊食品企业复工复产的主要困难

　　

　　疫情对食品行业的震动无疑是巨大的。对于很多线下零售企业、餐饮企业以及初创企业来说，现金流锐减、交通阻滞、开工延迟等问题，使他们备受煎熬，甚至面临倒闭。相较而言，49%的调查企业认为特殊食品行业受冲击相对较小，30%的企业认为影响较大，经营勉强维持，同时3%的企业认为本次疫情为企业的发展带来新机遇（图六）。

　　

　　图六  疫情对特殊食品行业的整体影响情况

　　

　　特殊食品在本次疫情中的需求显著增加，但是受疫情影响企业生产暂时无法满足市场的需求，主要存在以下几方面困难（图七）：

　　

　　图七  特殊食品企业受疫情的主要影响

　　

　　（一）防控造成人力、物力不足。问卷调查显示65%的特殊食品企业存在生产工人及管理人员无法正常返岗、停工停产造成生产进度拖延、受交通物流影响无法供货这3方面的问题。

　　

　　（二）企业员工防护用品的不足。当前疫情下保证身体健康是工作的前提，然而市面上疫情防护必需品，如医用口罩、防护服、消毒液等目前供应紧缺，购置困难。工作过程中缺乏必要的防护保障，也难免给员工造成一定的心理压力。问卷调查显示50%的企业存在上述困难。

　　

　　（三）产业链配套受阻，影响生产。现行政策下重点企业可以复工生产，但是与企业产业链配套相关的企业并未复工，造成企业源头供应无法保障，例如原材料、辅料配料供应得不到保障，重点企业同样难以开展工作。同时，特殊食品的市场需求不断增长，市场订单增多，但是产能等多方面受限无法满足市场需求。问卷调查显示约40%的企业同时受上述情况的影响。

　　

　　（四）部分行政审批工作受阻

　　

　　除反映上述三点问题外，特殊食品的审评审批以及清证、换证工作是特殊食品行业现阶段开展生产最大的问题。如能加速审批企业可启用更多的资源提高产能，保障物资供应。同时产品体系认证、从业人员健康证等资格证的办理受限同样影响规范作业。

　　

　　（五）海外业务开展困难

　　

　　特殊食品企业从原料到成品的进出口都广泛涉及国际合作业务，在一手抓防疫、一手抓复产的双必要条件下，出口企业除了面临开工率不足、防疫物资短缺等普通企业都存在的问题外，还不得不应对海外订单积压及延期、物流不畅成本陡升、供应链不通畅等系列困扰因素。

　　

　　（六）复工期间安全防范工作缺乏经验

　　

　　疫情的发生来势凶猛，防不胜防，基于潜伏周期较长且与个人体质、饮食作息、周边环境等有一定关系，员工返厂复工后如不采取特殊的管理措施，将具有较高的潜在感染传播风险。现阶段国家层面缺乏食品行业针对新型冠状病毒疫情控制的专业技术等方面的指导让复产复工工作推进缓慢。

　　

　　

　　（一）面对疫情，特殊食品企业采取的应急保障

　　

　　面对疫情，特殊食品企业首先通过自救应对疫情的挑战。问卷调查显示，82%的企业灵活用工，采用智能办公、远程办公、自动化生产等，保障企业正常运转；68%的企业尽己所能通过捐赠的方式驰援灾区；50%的企业选择停工防控，待政府发布恢复生产的通知后再复工复产；43%的企业利用防控阶段加快新产品、新服务的开发，待疫情解除后加快修复工作；38%的企业面对疫情通过调配资源以全力保障货物供应。

　　

　　图八  企业采取的应急保障措施

　　

　　总体而言，特殊食品企业在抗击疫情的过程中较好的落实了企业主体责任，主动采取应急保障方案助力企业渡过难关，但是由于资源有限，还需要政府出面从政策层面发力，保障相关企业平稳度过疫情期。

　　

　　（二）疫情之下，特殊食品企业希望得到的政府支持

　　

　　问卷调查显示，面对疫情期间企业的客观实际困难，企业除自救外主要希望政府从财政金融扶持（33%）、建立货物运输绿色通道（32%）等方面支持企业复工复产（图九）。同时问卷结果显示针对市场监管执法、检验检测、企业登记注册和行政许可、资格及认证证书以及正确的疫情防控指导等方面企业提出了支持的需求。

　　

　　图九  企业希望得到政府的支持情况

　　

　　（一）适度防控，针对食品等特殊行业开辟绿色通道

　　

　　（二）运用现代技术，简化工作流程，优化审批工作

　　

　　（三）给予企业防范疫情的正确指导

　　

　　（四）提供法律援助和法律咨询公益服务，关注国际贸易中潜在的技术性贸易壁垒问题

　　

　　（五）做好“保价格、保质量、保供应”工作

　　

　　

　　本次疫情让全国人民意识到强大的免疫力对抗击病毒至关重要。疫情期间不少药店维生素C售罄，疫情过后国民的基础保健营养意识和保健需求会全面提升。同时国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案解读》提及可使用肠道微生态调节剂，维持肠道微生态平衡，预防继发细菌感染，因此益生菌类产品在未来可能迅速成长。此外，治疗方案中提及中药治疗，这对于以药食同源为原料的保健食品也是一次正名。

　　

　　第一，聚焦企业主要困难，出台临时性惠及政策。疫情期间受防控影响，人员、物资缺乏，防护设备不足等导致复工复产工作困难重重，解决用工问题以及工人的基本生活保障是企业复工复产的基础。

　　

　　第二，推进市场监管现代化，进一步优化市场监管服务。疫情期间，食品行业尤其是特殊食品的审评审批受到很多的制约，各地区针对市场监管工作都采取了不同的应急方案，保障食品行业健康有序发展。

　　

　　第三，持续深化改革创新，优化特殊食品监管服务。本次疫情抗击战中各地方针对市场监管工作所采取的有效措施体现了我国政府治理能力和治理体系的全方位进步。基于本次疫情中针对特殊食品企业的临时性政策以及实施后的效果经验，可总结出持续深化改革的市场监管政策。

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